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联合国维和部队安全“新逻辑”
  新华网 ( 2018-03-01 07:05:46 ) 来源: 《环球》杂志
 

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  一面是维和人员面临的安全威胁显著增加,一面是联合国旗帜不再为蓝盔部队提供“自然”保护。这两者看似矛盾,实则是因应维和行动环境变化的必须之举。

丁盛

  联合国日前发布了《提高联合国维和人员安全:改变行事方法势在必行》的调查报告。报告指出,自2013年以来,维和伤亡人数猛增,暴力袭击事件造成195人死亡,超过历史上其他任何一个5年。

  报告说,随着武装集团、极端分子、有组织犯罪分子等威胁的激增,联合国旗帜不再为维和人员(俗称蓝盔部队)提供“自然”保护。

  一面是维和人员面临的安全威胁显著增加,一面是联合国旗帜不再为蓝盔部队提供“自然”保护。这两者看似矛盾,实则是因应维和行动环境变化的必须之举。

蓝盔遇袭高峰期

  资料显示,针对蓝盔部队的袭击迄今出现过三个高峰期。

  第一个高峰期是1960年至1962年,袭击主要出现在联合国在苏伊士运河危机期间部署的紧急部队和刚果(金)维和行动中;第二个高峰期是1992年至1996年,伤亡主要源于联合国在卢旺达、索马里、柬埔寨和巴尔干地区的维和行动。

  与前两次高峰期不同,第三次高峰期始于2011年,持续至今尚无扭转迹象,且伤亡人数已远超前两次,占联合国维和行动历史上暴力袭击伤亡总数的五分之一。在刚刚过去的2017年,联合国维和人员共有56人遇袭身亡,199人受伤,创下1994年以来的最高纪录。

  相关挑战主要存在于非洲维和任务区,包括马里、中非、苏丹、刚果(金)、南苏丹等国。其中,联合国马里综合稳定团牺牲人数最多。

  从袭击方式来看,武装分子主要采取枪支、汽车炸弹、简易爆炸装置、火箭弹等轻小型武器发动攻击,其中针对联合国运输车队和驻扎营地的蓄意攻击造成的伤害最大,牺牲的军事人员占90%以上。与之相比,在与武装集团、极端分子、有组织犯罪分子的实际交火中,维和人员牺牲的人数并不多。

  联合国报告认为,随着地区安全形势的发展和全球恐怖组织的勾连合并,维和行动模式已出现新变化,今后的维和行动将主要针对“非对称式”的新型安全挑战。

“自然”保护得失

  所谓“自然”保护,是指由于联合国维和行动是在国际法体系下解决国际纠纷的合法手段,其参与人员天然享有国际法及道义上的保护。比如,根据联合国大会1994年12月9日通过的《联合国人员和有关人员安全公约》,“联合国人员和有关人员、其装备和驻地不得成为攻击目标或阻止他们履行其任务的任何行动的目标”,该公约缔约国“应采取一切适当措施,确保联合国人员和有关人员的安全和保障”。

  同时,为了享有“自然”保护的权利,蓝盔部队的行动也要受到相应的约束。例如,依据传统的联合国交战规则,蓝盔部队只有在受到攻击时才可以使用武力进行自卫,不能成为交战方。

  但是,随着联合国维和行动越来越多地出现在世界主要冲突地区,特别是一些爆发内战的国家,蓝盔部队除了要面对交战各方的正规部队,还可能遭遇缺乏纪律约束和指挥的民兵、部族武装分子,甚至极端组织和恐怖组织。

  联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦2017年12月在接受法国《费加罗报》采访时表示,在一些危险环境下执行任务的维和部队已经被武装分子视为攻击目标。但是,但由于“自然”保护的存在,蓝盔部队的行动依旧受到不少约束,反而影响了蓝盔部队自身的安全保障。

  有分析人士认为,联合国旗帜不再为蓝盔部队提供“自然”保护,实际上是对“自然”保护已难以落实的承认,这意味着蓝盔部队未来在执行维和任务时受到的相应约束也会减少,从而能根据部署地的实际情况进行调整,提升自身安全保障。

联合国的建议

  据悉,联合国已向其成员国提出了减少蓝盔部队伤亡的四项建议:

  一是改变思维方式,使维和人员意识到风险,并有权主动阻止、预防和应对袭击;

  二是提高能力,加强对维和人员部署前培训的质量管控,提供资源使特派团和维和人员能够在高危环境中改进装备和进行有针对性的训练;

  三是改进维和行动指挥体系,提高应急指挥能力,增强蓝盔部队派出国、当事国的协调沟通,加强对当地安全形势的跟踪研判、信息共享和危机预警;

  四是加强问责机制,与当事国协作将袭击蓝盔部队的罪犯绳之以法,采取切实措施加强维和人员安全保障,并提高在危险环境下的伤员救护能力。

  为此,联合国维和行动和外勤支援部门已制定了一个联合行动计划。如果计划能得以落实,预计将对改善当前联合国维和行动的安全环境、促进维和事业长远发展产生积极影响。

  (作者系国防大学政治学院军事任务政治工作教研室副主任)

来源:2018年2月21日出版的《环球》杂志 第4期

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